近日，宁夏地区破产管理人2023-2025年度优秀履职案例评选结果正式公布，由六和律师事务所联合宁夏天盛律师事务所共同承办的宁夏隆安房地产开发有限公司破产清算转重整案荣获“优秀履职案例”。该案系银川市首例房地产企业破产清算转重整案件，凭借创新的重整模式、高效的府院联动机制、妥善的民生保障举措，成为宁夏地区房企风险化解、破产管理人专业履职的标杆案例，充分彰显了浙江六和律师事务所深耕破产重整领域的专业能力与责任担当。

一、基本案情

宁夏隆安房地产开发有限公司（以下简称“隆安公司”）成立于2011年，其开发的“原著·墅城”项目位于银川市金凤区核心地段，是集高层住宅、别墅、商业配套于一体的综合性社区。2011年后，受房地产市场调整、企业经营不善等因素影响，隆安公司资金链彻底断裂，项目于2020年陷入停工，成为典型的“烂尾楼”，涉及500余户购房家庭、数十家上下游供应商，拖欠工程款、税款及各类债权总额超30亿元，区域金融风险与社会稳定压力持续累积。

2021年3月1日，银川市中级人民法院裁定受理隆安公司破产清算，指定宁夏天盛律师事务所担任管理人。2023年1月为强化履职力量，增加指定浙江六和律师事务所共同担任管理人。办案过程中，管理人经核查发现企业仍具备营运价值：项目区位优势显著，一期已完成大部分工程建设部分业主已入住，仅需少量资金即可复工续建，二期仍处于在建工程，且已有意向投资人关注项目资产。2022年5月第一次债权人会议表决通过“清算转重整”决议，2023年4月10日银川市中级人民法院正式裁定对隆安公司进行重整。

重整期间，管理人通过公开招募选定宁夏长美企业管理有限公司作为投资人，投资5.83亿元。本案采取“一期烂尾续建资产变价分配”+“二期三期资产作价出售股权”。2023年8月，因部分债权组表决未通过，法院依法强制批准重整计划，终止重整程序。截至2025年底，项目一期全面竣工验收，480户高层业主、33户别墅业主完成产权登记；土地增值税清算、小额债权清偿等核心工作全部完成，二期三期开发有序推进，曾经的“烂尾楼”重新成为区域宜居标杆。目前重整计划正在顺利执行中。

二、办案难点

（一）利益平衡难度大

债权结构覆盖商品房消费者优先权、建设工程价款优先受偿权、有财产担保债权、职工债权、税款债权、普通债权六大类，购房人关注交房办证、施工企业关注工程款兑付、普通债权人关注清偿比例，诉求差异显著，稍有不慎就可能引发群体性事件。

（二）续建与资产处置堵点多

项目复工面临资金缺口、施工衔接、验收办证等多重关卡，一期续建需分摊数千万元建设费用，二期三期资产处置需匹配投资人诉求，同时还要解决代建生态广场的手续完善、养护责任划分等衍生问题。

（三）历史遗留问题无解可循

土地增值税清算环节，企业存在5.02亿元建筑服务成本发票缺失问题，涉及两家总包单位合计1735.88万元开票税费无力承担，直接导致数亿元开发成本无法税前扣除，成为重整计划执行的“拦路虎”。

（四）程序推进阻力重重

重整计划草案两次表决均未获全票通过，需适用司法强制批准制度，既要符合《中华人民共和国企业破产法》关于清偿顺序、公平性的刚性要求，又要充分论证方案的可行性，对法律适用与沟通协调能力要求极高。

（五）执行阶段矛盾繁杂

重整计划落地过程中，先后出现房屋被债权人侵占、部分购房人不配合办证、行政部门手续衔接不畅等问题，涉及资产移交、产权办理、跨部门协调等数十项具体事务，执行周期长、细节要求高。

针对上述难题，管理人打出“创新+联动”组合拳：针对一期剩余房屋销售，联合银行推出“先贷后证”按揭方案，盘活一期尾盘销售回款；针对无票成本问题，首创“管理人垫付税费+法院向执行法院发函优先保障”机制，最终推动税务部门认可成本扣除方案；针对利益平衡问题，设计“小额债权现金清偿+大额债权实物分配”的分层方案，既保障民生类债权优先兑现，又兼顾普通债权人清偿比例；深度依托银川市“府院联动”机制，联合税务、住建、自然资源等12个部门召开专题协调会，逐一破解验收、办证、生态广场移交等行政堵点。

三、典型意义

本案作为银川市首例房企破产清算转重整案件，以及宁夏地区“府院联动”化解问题楼盘的典型范例，具备极强的示范推广价值。

（一）充分彰显了破产制度的拯救功能

不同于传统清算退出模式，本案通过“清算转重整”保留了企业营运价值，既避免了资产贱卖导致的债权人损失扩大，又让项目重新焕发活力，二期三期开发预计将为地方贡献超2亿元税收与数百个就业岗位，真正实现了“救企业、保民生、稳地方”的多赢目标。

（二）探索出多条可推广的创新路径

融资端的“先贷后证”模式解决了购房类债权认定与回款难题，清偿端的“分层分类”方案平衡了公平与效率，税务端的“垫付+协调”机制为同类无票成本案件提供了标准化解决方案，“一期续建+二期股权转让”的重整架构也为资产体量大、债权债务复杂的房企提供了模式参考。

（三）丰富了“府院联动”机制的实践场景

本案中法院与政府部门全程协同，从项目复工的施工许可办理，到土地增值税清算的政策适用，再到五百余户业主的办证绿色通道，行政资源与司法资源高效衔接，为区域性金融风险化解提供了跨部门协作范本。

（四）切实回应了民生保障的核心诉求

500余户购房家庭实现“住有所居”，优先债权、职工债权、税款100%清偿，20万元以下普通债权现金方式全额清偿，清偿率较清算状态下提升40%以上，近十年积累的信访矛盾全部化解，真正做到了“案结事了人和”。

承办律师：六和所高级合伙人傅忠彬